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《民法典》
详细内容
杨慧在全市农村工作会议上的讲话(摘要)
       一、充分肯定2011年农业农村工作取得的显著成效

2011年是我市经济社会发展取得重大成绩的一年,也是农业农村经济强劲快速发展的一年。面对经济形势复杂多变、农产品价格波动频繁、50年不遇特大干旱等严峻形势,市委、市政府团结带领全市广大干部群众,认真贯彻中央、省一系列决策部署,围绕促进农民增收这个核心,着眼于把衡水“农”的优势发挥出来,加强组织领导,加大推进力度,狠抓工作落实,全市农业农村工作取得显著成效,实现了“十二五”的良好开局。
   
一是粮食生产取得新成绩。粮食总产37.85亿公斤,增长4.9%,创历史新高。其中夏粮18.4亿公斤,增长2.3%,实现“八连增”。吨粮田面积达到206万亩,桃城区率先建成吨粮县。深州、景县粮食总产均超5亿公斤,获“全国粮食生产先进县”称号。

二是农业产业结构得到新优化。肉、蛋、奶产品总产量分别达到33万吨、27.5万吨、22万吨,分别增长4.2%3.1%28%。新增设施蔬菜5.8万亩,总面积达到78万亩,推广生物防治17.5万亩。“一人一亩林”工作顺利推进,新造林16.2万亩,其中以果品为主的经济林4万亩;全市有林地面积达到340万亩,林木覆盖率达到26%

三是农业产业化经营实现新突破。蒙牛、首农、上好佳、巴迈隆等知名龙头企业入驻衡水,116个投资超千万元农业产业化项目开工建设,国家级重点龙头企业达到3家,省级重点龙头企业35家。武强县被列入第二批国家级现代农业示范区,成为省农产品加工示范基地;深州农产品加工园区被列入国家级农产品加工示范园区。农民专业合作组织数量大幅增加,新增农民专业合作社1062家,达到2793家;新增入社农户9000户,达到9.6万户。饶阳蔬菜行业发展联合总社与京津18家大型超市成功对接。

四是农村民生改善迈出新步伐。农民人均纯收入5355元,增长22.5%,增速比上年提高11个百分点,高出全省3个百分点,居全省第一位。新增农村新民居建设示范村150个,新增建筑面积281万平方米,7401户乔迁新居。新建联村供水水厂10座,扩容29座,解决26.1万农村人口饮水安全问题,阜城、安平、武邑、桃城区实现整县推进。新农保参保148.3万人,参保率96%。新农合筹资标准提高到230元,参合率93.8%。乡镇医疗卫生服务机构综合改革基本完成,政府举办的乡镇卫生院全部实行国家基本药物制度。建成农村互助幸福院1049个,11个县(市、区)普遍建立了居家养老呼叫网络服务中心或居家养老服务站。

五是农村各项改革取得新进展。农村土地承包经营权流转面积达到93.2万亩,占家庭承包耕地总面积的12.1%,比上年提高3.6个百分点,合同签订率99%,提高14.4个百分点;114个乡镇全部建立了土地流转服务机构。4994个村全部建立了集体财富积累机制,清理、规范和签订农村集体资产有偿使用合同3万份,增加集体收入3700多万元。

二、深刻认识做好农业农村工作是一项重大而紧迫的任务

衡水是农业大市,农业农村工作成效如何,关系全局,牵动全局。全市各级各部门要自觉从贯彻落实科学发展观的高度,从建设社会主义新农村的高度,从加快发展、富民强市的高度,深刻认识、准确把握做好农业农村工作的重大意义。

第一,深刻认识经济社会发展对“三农”工作的新要求,进一步坚定重中之重战略思想。温家宝总理在今年中央农村工作会议上强调,把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的战略思想,不仅是指导现阶段工作的,也是管长远的。应当看到,尽管改革开放30多年来,农业占生产总值的比重一直在下降,但农业的基础地位非但没有削弱反而更加凸显,支撑经济社会发展的作用非但没有降低反而更加突出。一是农产品需求总量持续增加,结构加速变化,对优质专用品种和质量安全要求越来越高。二是农业承担着维护国家粮食安全和居民蔬菜供给的重大责任,特别是当前应对错综复杂的经济形势,稳定物价、抑制通胀,农产品的充足供应至关重要。三是农业作为最重要的母体产业,以农产品为原料的传统行业在国民经济中占有相当大的份额,农业的生态保护、休闲旅游、文化传承等新功能不断得到拓展。四是工农城乡相互联系更加紧密、相互影响更加广泛、相互作用更加直接,“三农”问题日益成为全社会范围的重大问题,农业形势好坏、农民收入高低、农村发展快慢及农民工境况如何将更多地反映到工业和城市中来,影响到经济社会生活的方方面面。还应看到,当前“三农”工作的基本面没有变,农业基础仍然薄弱,最需要加强;农村发展仍然滞后,最需要扶持;农民增收仍然困难,最需要加快。贯彻重中之重战略思想绝不能有丝毫动摇,不仅要体现在口号上,更要落实在行动上。

第二,深刻认识“三化同步”对“三农”工作的新要求,进一步明确农村发展基本方略。党的十七届五中全会提出,在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。市第三次党代会强调,把协调推进工业化、城镇化和农业现代化作为加快发展的重要方略。这为做好农业农村工作确立了新的指向。工业化、城镇化为农业现代化提供资金、技术和物质装备,农业现代化为工业化、城镇化提供要素支撑、原料保障和市场空间。工业化、城镇化不发展,农业现代化就会缺乏动力;农业现代化“短板”不补齐,工业化、城镇化也将难以为继。以“三化同步”为基本方略推进农业农村经济发展,一要突出解决农业现代化滞后问题,转变农业发展方式,用现代信息、技术、物质装备和改造农业,加快推进传统农业向现代农业转变。二要强化经营思维,变孤立地抓农业生产一个环节为系统地抓产加销服一条龙,特别是要大力发展精深加工,促进农产品转化增值。三要坚持城乡统筹、一体发展方针,在加快城镇化进程的同时,着力建设新农村,推进基本公共服务均等化,加快改变城乡二元结构。

第三,深刻认识农村巨大变化对“三农”工作的新要求,进一步树立与时俱进工作理念。一是农业生产方式发生巨大变化。主要体现为“四化三提升”,即机械化、科学化、专业化、信息化极大促进了农产品竞争力的提升、社会生产力的提升和农民素质的提升。二是农民生活方式发生巨大变化。从穿不暖到穿得美,从吃不饱到吃得好,从住土坯房到住砖瓦房甚至住楼房,从骑自行车到骑摩托车甚至坐轿车,农民消费全面升级,生活水平总体达到小康,并且更加注重自身发展,文化需求和民主权利方面的需求日益旺盛,正在实现由生存型到发展型的转变。生活方式的变化也必然改变生产方式。三是农村社会结构发生巨大变化。农业兼业化、农村空心化、农民老龄化现象日趋明显。我们一定要自觉把握这些变化,主动适应这些变化,紧紧跟上这些变化,看长远,早谋划,为做好农业农村工作打下坚实基础。

第四,深刻认识变农业大市为农业强市对“三农”工作的新要求,进一步增强做好农业农村工作的使命感、责任感和紧迫感。作为典型的农业市,衡水农业大而不强的特征突出:一是农业和农村经济比重大;二是农业产业素质和综合效益低;三是我市“农”的优势更多地体现为资源优势、初级产品优势,反映竞争优势的农产品后续加工链条短,增值少,发育不足。把农业优势转化为发展优势、竞争优势,是摆在我们面前重大而紧迫的工作任务。各级各部门要切实增强使命感、责任感和紧迫感,用更多的精力,下更大的力气,更加扎实地做好工作,努力把我市农业农村发展提高到一个新水平。

三、加速推进农业大市向农业强市的战略性转变

2012年是全面落实市第三次党代会精神的第一年,是实施“十二五”规划的关键一年。农业农村工作面临很多困难和挑战,特别是在连年增产增收后,各种支撑要素已绷得很紧,出现滑坡拐点的几率在累积、风险在上升,延续农业农村发展好势头的任务加重、约束增多、难度加大。但同时也有不少有利条件。中央连续九年出台一号文件关注“三农”,强农惠农富农政策更多;省委、省政府围绕改善农民生产生活条件和增加农民收入,出台了一系列加快推进社会主义新农村建设的政策措施;各级各部门和社会各界重视农业、支持农业、合力抓农业的氛围更加浓厚。我们一定要倍加珍惜前所未有的发展机遇,坚持以“三化同步”、城乡统筹为基本方略,加速推进传统农业大市向现代农业强市转变。今年主要预期目标:一产增加值增长5%左右,粮食总产39亿公斤以上,农业产业化经营率提高2个百分点,农民人均纯收入增长10%以上。为此,要着力做好十个方面的工作。

(一)着力提升农业特色水平。按照“一产抓特色”要求,加快推进区域化布局、规模化种养、标准化生产、集成化创新、市场化运作。一是粮食生产要稳面积、攻单产、增总产。开展粮食稳产增产行动,突出优良品种推广和栽培集成技术创新,强化粮食生产领导包方等行政推动措施,抓好粮食生产核心区和30个万亩高产创建示范片建设,稳步提升粮食产量,确保粮食安全。全市建成吨粮田230万亩,深州市、景县力争建成吨粮县。二是设施蔬菜要上规模、打品牌、扩市场。以打造“不打农药蔬菜”品牌为主攻方向,以饶阳省级蔬菜产业示范县建设为核心,以“两线三片”为重点区域,在“菜篮子”主产区全面禁止高毒农药,大力推广生防技术,建设优质绿色蔬菜生产基地。全年新增设施蔬菜6万亩,新增蔬菜专业村50个。加大农超对接力度,加强品牌建设,提高中高端市场占有率。三是林业发展要提量、提质、提效。围绕“十二五”末实现“一人一亩林”目标,大力发展本地宜生树木和优质果品经济林。全年新造林15万亩,其中优新果品7万亩。四是现代畜牧业要坚持养殖基地、专业村两手抓。继续完善落实奖补政策,积极引导存栏50头以上的小型养殖场进行扩建,扩大奶牛存栏规模,建设高品质奶源基地。年内奶牛存栏达到12万头。加快建设优质瘦肉型猪生产基地,发展年出栏1000头以上的适度规模养殖,培育年出栏30万头以上的养猪大县,商品猪出栏稳定在400万头以上。同时,坚持因地制宜,推动“一县一业、一村一品、多村一品”发展,各打各的优势仗,加快培育一批蛋鸡、肉牛、肉羊、肉鸭等特色养殖专业乡镇和专业村。健全农产品质量安全标准体系,积极推行农产品质量追溯和市场准入制度,确保食品安全。

(二)着力推进农业产业化经营。一要上项目,增后劲。大力实施“双引行动”,引进本行业战略投资者,引进行业外资本投资。市级重点抓好养元公司20万吨植物蛋白饮料扩建等10个市级标志性项目,各县(市、区)也要抓好县级标志性项目。今年,全市将组织12次赴发达地区招商活动,市农委要提前拿出方案,抓好落实。同时,要推进蒙牛、华都、巴迈隆等在建项目尽快达产达效。二要强龙头,壮实力。在每个特色农产品加工产业重点打造销售收入510亿元领军企业,争取晨光食品、冀源有机粮油食品等810家企业晋升省级重点龙头企业。基本完成国有粮食企业重组任务,组建市粮油产业集团,每个县(市、区)培育12家国有粮食购销骨干企业。支持开发区中棉、冀州恒通、盈海棉业等企业继续做大做强。三要建机制,扩总量。进一步完善龙头企业与农户利益联结机制,加快形成“收益共享、风险共担”利益共同体。全市农业产业化经营总量达到30亿元以上,投资10亿元以上项目达到5个以上。

(三)着力建设现代农业示范区。现代农业示范区是推进现代农业发展的平台和样板。各县(市、区)要高度重视,牢牢抓在手上。一要坚持规划先行。目前各县(市、区)都已编制完成示范区建设规划,下一步要结合省、市部署,进一步修订完善,3月底前完成。要突出农产品加工园区规划编制,重点抓好开发区食品工业园、深州农产品加工园和武强省级农产品加工示范基地县建设,其他有条件的县也要依托龙头企业或工业聚集区谋划建设食品加工园。二要确定主导产业。按照“科研、生产、营销、服务配套,三次产业联动发展”思路,把种养、加工、营销、休闲观光等产业进行功能分区,合理布局,形成一体化的产业体系。要因地制宜,因势利导,切忌过多过散。三要加大投入力度。整合农开、扶贫、高标准农田、小农水等支农资金,对示范区规划编制、基础设施建设、新技术和新品种开发引进、多功能拓展等给予集中支持。通过35年的努力,每个县(市、区)都要建成1个集中连片的5万亩以上高标准现代农业示范区。

(四)着力扶持规范农民专业合作组织。要在进一步加大扶持力度的同时,切实把工作着力点转到完善制度、规范管理和提升经营服务能力上来。从今年起,利用三年时间推进农民专业合作社规范化建设,确保到2014年底全市农民专业合作社规范化运作率达到70%以上。今年重点抓好46家省级示范社和120家市级示范社,通过政策扶持、典型引导,吸引更多农民加入到农民合作组织中来。要引导农民专业合作社注册商标,申请无公害、绿色、有机农产品认证,要重视培育“饶阳蔬菜”等能对全市、整县(市、区)起具体带动作用的名牌商标。

(五)着力促进农业科技进步。发展现代农业、提高农业效益,根本出路在科技。今年中央1号文件聚焦农业科技,出台了六个方面23条政策措施。我们要深入学习,深刻领会,认真抓好贯彻落实。要突出抓好三点:一是抓集成。对高效种养、节本增效、农业节水、植物保护、疫病防控、加工贮运、农机等实用技术进行组装配套,加强农机、农艺、信息化互相融合,开发和推广“套餐式”、“配餐式”技术,提高适用性和有效性。农牧、林业、农科院等部门和单位要切实做好相关工作。二是抓推广。加强农技推广体系建设,完善市、县、乡三级科技信息服务网络体系,增强服务能力。鼓励农技人员下乡开展科技创业,在派出期间,其职级、工资福利和岗位保留不变,在工资、职务、职称晋升等方面与单位在职人员一视同仁,其科技创业、成果转让、科技服务收入和技术入股分红为合法收入。市农牧、林业、农科院等部门和单位要抓紧制定指导意见,各县(市、区)要出台具体操作办法。三是抓培训。培训重在提高针对性和实效性。要围绕种养业,组织实施新型农民培训工程,重点培训种养业能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作社领办人等。围绕创业富民,开展经营管理、市场营销等知识培训,提高农民创业能力。围绕农村劳动力转移,加大“阳光培训”力度,打造劳务品牌。

(六)着力改善以水利为主的农业基础设施。水是农业的命脉,也是衡水的紧缺资源。要抓住中央扩大水利投资的机遇,把水利作为基础设施建设的优先领域来抓,努力从根本上扭转水利建设滞后局面。水务部门和各县(市、区)要着眼于提高引蓄水和节水能力,抓紧制定完善全市和本区域的水系规划及水资源综合利用规划。规划的编制,要立足于发挥现有河渠坑塘洼地作用,对干支斗渠、坑塘进行清淤、扩挖、疏浚、连通,实现河渠相通、坑塘相连。要把工程项目作为发展水利事业的抓手,强力推动实施。一要抓好引水农灌工程。加快推进引黄输水渠道清淤整治,完善引黄灌区配套工程,争跑引黄灌区列入国家大型灌区规划,积极争取石津灌区恢复工程,尽最大可能引水、补水、少采地下水。年内确保引水3亿立方米以上,其中引黄河水1.5亿立方米。二要抓好节水工程建设。以小型农田水利重点县建设为抓手,进一步加大投入,大力发展高效节水农业。桃城区和首批到期的冀州、武强、安平、故城4县市要积极争取列入国家盘子,实现我市小农水重点县建设的全覆盖。年内,全市铺设防渗管道180万米,建设咸淡混浇井组1000组,新发展节水灌溉面积30万亩。三要抓好重点水利工程建设。推进南水北调配套工程,市水厂以上输水管道力争年底前具备开工条件,西湖调蓄地工程力争开工建设。中小河流治理、吴公河综合整治、南部新区污水处理设施配套管网等工程要抓紧做好项目前期和报批工作,早日开工建设。通过一系列工程的实施,力争建成城乡一体、统筹贯通,用时供水、平时储水、涝时排畅的衡水市综合水利体系。在加强水利建设的同时,着力推进农业综合开发,建设一批田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路通畅、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效的高标准农田。年内完成改造中低产田8.1万亩。

(七)着力开展扶贫攻坚行动。近一段时间,中央和省先后召开扶贫工作会议,针对扶贫工作出台了一系列新的政策。我们要抓住政策带来的机遇,特别要抓住省委、省政府把黑龙港流域作为扶贫开发重点区域的机遇,举全市之力打好扶贫硬仗。要按照新的国家扶贫标准,对全市农村贫困人口重新建档立卡,全面准确掌握扶贫对象人数、贫困程度、致贫原因等情况,有针对性地研究制定新十年扶贫开发规划和年度实施方案。要全面启动“十二五”规划的359个扶贫重点村整村推进工作,对涉及的行路难、吃水难、上学难、就医难、浇地难五个主要难点问题,分解到有关行业部门抓好落实。要突出抓好产业扶贫,以特色养殖、设施蔬菜为产业支撑,每年扶持1万个增收脱贫示范户,力争到2015年帮助列入规划的每个贫困家庭建设一项经常性增收项目。

(八)着力建设社会主义新农村。按照全省统一部署,站在“三化同步”的高度,以“布局合理、设施完善,环境优美、生活便利,安居乐业、文明和谐”为目标,推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射,加快改善农民生产生活条件,大力推进新农村建设和幸福乡村计划。一要搞好规划编制。科学编制新农村建设总体规划和各类专项规划,完善提升县级全域规划,确保每个村庄都有规可依,避免盲目建设,年内各县(市、区)都要完成编制任务。二要积极稳妥推进新民居建设。按照省“山、水、林、田、村”综合整治的要求,加强“房、水、路、电、讯”基础设施建设和“文、教、医、保、服”公共服务水平的提升。突出“三环一沿”重点区域,进一步扩大原有社区规模,完善社区功能。按照全市县域空间布局规划的总体要求,筛选基础较好的中心村进行改造提升。今年再谋划启动150个左右新民居示范村建设,旧村复垦面积达到2010年实际占地面积的30%以上。继续抓好农村危旧房改造,改造农村危房6560户。三要大力推进以联村集中供水建设为依托的农村饮水安全工程。年内基本解决含氟量高于2.5毫克的32万人饮水安全问题,故城、枣强实施全县推进,确保3年内让全市群众都喝上干净、卫生的水。四要全面改善农村生产生活条件。推进县乡公路改造和农村公路建设养护,开展连村道路和村内街道硬化,重点放在示范村和中心村。要抓住农电公司上划和新一轮农村电网改造的机遇,促进农村用电全面升级。深入开展农村环境综合整治,推进连片综合整治和生态示范区建设,逐步实现村庄绿化、净化、美化。改善农村义务教育办学条件,农村教学点撤并要充分考虑学生上学方便和交通安全。完善农村社会保障体系,新型农村社会养老保险实现全覆盖;新农合筹资标准提高到290元,参合率稳定在90%以上。加快农村互助幸福院建设,新建1000所互助幸福院,覆盖率达到40%。特别要强调的是,推进新农村建设,推进“三化同步”,每个乡镇都应有所为,都要有作为。

(九)着力深化农村各项改革。一要稳定和完善农村基本经营制度。贯彻稳定土地承包关系并保持长久不变的政策,按照依法自愿有偿原则,进一步规范农村土地承包经营权流转,让更多土地资源向现代农业示范区和种养大户、家庭农场等规模经营主体集中,年内流转比例提高1.5个百分点以上。二要深化农村产权制度改革。年内基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权登记颁证,推进农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作。探索建立农村产权流转平台的路径和办法,有序推进农村资源可抵押、可流转、可置换、可交易。完善村级集体财富积累机制,提高农村自我积累、自我发展能力。冀州市作为省级试点,要先行先试,在土地承包经营权资产化方面探索积累经验。三要推进农村金融改革。认真落实涉农贷款激励政策,引导各类金融机构增加“三农”信贷投放,创新金融产品与服务方式。创新农业保险模式,扩大政策性农业保险品种和覆盖面。四要继续推进供销社改革,年内基本完成114个乡镇基层供销社改革任务。抓好与省供销社战略合作协议的落实,推进商贸综合体和农村现代流通网络建设。继续抓好各类农产品批发市场建设,积极发展农超对接等现代流通模式。五要探索新农村(社区)社会管理创新。随着新农村、新民居、幸福乡村计划的实施,必然带来农民生产生活方式的新变化,也为基层社会管理带来新课题。要认真对待,积极大胆探索,完善机制,绝不能出现管理的弱化。

(十)着力维护农村和谐稳定。今年是党的十八大召开之年,也是农村“两委”换届之年,维护农村和谐稳定的工作必须牢牢抓在手上。要全面落实省委大维稳“六个以”总要求和信访稳定“八三”工作法,加强和改进群众工作,完善矛盾纠纷排查调处体系,建立健全群众利益协调、诉求表达、权益保障等机制。要强化日常排查化解,把问题解决在基层和萌芽状态。要进一步完善社会治安防控体系,依法严厉打击各种违法犯罪活动。要培树良好村风民风,理直气壮地教育引导群众知法、守法,对宗族宗派势力干扰村务的要依法严厉打击,为农业农村发展提供良好的社会环境。

四、努力提高做好农业农村工作的能力和水平

今年全市农业农村工作的基本思路、目标任务和工作重点已经明确,关键是要强化措施,抓好落实。各级各部门要从衡水加快发展、富民强市大局出发,认真学习党的农村政策,认真研究农业农村工作的新情况、新问题,努力提高做好农业农村工作的能力和水平。

在工作摆位上,要把农业农村工作放在更加突出的位置。各级党委、政府要把农业农村工作列入重要议事日程,党政主要领导同志要亲自抓,分管领导要靠上抓。要围绕为农民办实事、见实效这个核心,每年都集中力量干成几件看得见、摸得着的大事,以实际成果取信于民。

在资金投入上,要最大限度发挥政策效益,用足用好各类涉农资金。现在上级各类涉农政策性资金种类很多,资金量也很大。各级一方面要切实做到“落实政策一字不漏、兑现资金一分不少”;另一方面,要在此基础上,学会和善于做好资金整合这篇大文章。要以建设现代农业示范区为平台,有效整合农业发展资金,扶持特色农业发展;以实施幸福乡村计划为平台,有效整合农村建设资金,推进农村基础设施和公共服务设施建设;以扶贫攻坚行动为平台,有效整合扶贫资金,推动贫困地区发展。

在作风建设上,要坚持重心下移,扎实开展加强基层建设年活动。各级领导干部要拿出更多的时间和精力,深入基层,掌握实情,解决问题。驻村工作组的同志要珍惜这次机会,接地气,长底气,把省委十个“一定要”要求履行好、落实好,做到“老百姓反映好、村里见实效、自己有收获、稳定不出事”。各级各部门也要注重关心基层,重视基层,加强基层,抓好基层,努力为农村经济社会发展创造良好环境。

在工作落实上,要更加注重责任量化和责任考核。把农业农村工作的各项任务具体到项目、落实到部门、量化到进度,促进任务一项一项落实、工作一步一步推进。要用好考核评比这把尺子,市农委要抓紧修订完善考核办法,报市委、市政府研究后印发实施。

                                                                                                                                        (责任编辑:宝辉 

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