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最高人民法院印发《法官惩戒工作
《人民检察院民事诉讼监督规则》
《民法典》
详细内容
抢抓机遇 奋力拼搏 努力开创全市“三农”工作新局面
 

    这次市委农村工作暨水利、畜牧、扶贫开发工作会议,主要任务是贯彻落实中央和省委1号文件、中央和省委农村工作会议、水利工作会议、省委扶贫开发工作会议,以及省现代畜牧业工作会议精神,安排部署农村工作,动员全市广大干部群众,进一步解放思想,抢抓机遇,奋力拼搏,开创全市“三农”工作新局面、为推进“三个加快”、打造成渝经济区重要增长极而努力奋斗。

  近年来,全市各级党委、政府和有关部门认真贯彻落实中央、省委和市委的决策部署,创新工作思路,落实工作举措,加大工作力度,我市农业综合生产能力增强,特色优势产业发展壮大,农业产业化经营快速发展,农村改革不断深化,全市农业农村经济呈现又好又快的发展势头。2011年,我市农业总产值达到234.69亿元,农业增加值达到139.76亿元,农民人均纯收入达到6638元,农业产业化经营产值实现150.3亿元,5个新农村建设示范片、5个现代农业园区、10个现代畜牧业示范园区、4个现代渔业园区核心区、扶贫连片开发、农村公路建设、水利基础设施建设、农户风貌改造等进展顺利,成效明显。这些成绩的取得,是全市上下团结奋斗、锐意进取的结果,是广大农村工作者开拓创新、真抓实干的结果。在此,我代表市委、市人大、市政府、市政协,向大家表示亲切的慰问和衷心的感谢!

  下面,我讲四点意见。

  一、解决好“三农”问题是全党工作的重中之重

  农村工作的全部内涵就是解决好农业、农村和农民问题。2004年以来,中央连续9年出台指导“三农”工作的“一号文件”,充分表明了党中央、国务院对“三农”工作的高度重视和把“三农”工作放在重中之重位置的决心。我市有80%左右的人口生活在农村,农业、农村和农民始终是牵动改革、稳定、发展全局的重大问题,始终是带有战略性、根本性的问题。我们必须从全局和战略的高度,充分认识做好“三农”工作的极端重要性,坚定不移、持之以恒地做好农村工作、解决好“三农”问题。

  (一)解决好“三农”问题是全面建设小康社会的重要任务。十六大明确提出了“全面建设小康社会”的战略任务,十七大进一步提出了“实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求”。内江是典型的欠发达地区,农村尤其不发达,农业大市、农业弱市的特征非常明显,农业基础设施仍然薄弱,农民靠天吃饭的现状未得到根本改变,全市农村目前仍有63.7万贫困人口。完成全面建设小康社会这一伟大的历史性任务,重点和难点在农村。没有占全市人口80%的农民的小康就没有全市的整体小康,没有农村的现代化就没有全市的现代化。全面建设小康社会,必须更多地关注农村、关心农民、支持农业,把做好农村工作作为工作的重点、作为完成任务和实现目标的关键。

  (二)解决好“三农”问题是统筹城乡发展的必然要求。统筹城乡经济社会发展,是解决“三农”问题、做好农村工作的重要工作思路。近年来,我们按照中央和省上的要求,结合实际,因地制宜,分类指导,在推进城乡一体化发展方面取得了明显成效,全市城乡居民收入比为2.71,但城乡发展差距仍然较大,区域发展依然不平衡,二元结构特征尤其明显。城乡差别问题如果得不到有效解决,势必影响农业和农村经济社会发展,延缓全市统筹城乡发展进程。全市各级各部门要把统筹城乡发展的着力点放在农村,大力推动“三化同步”,引导城市的资金、技术、人才等要素向农村流动,引导城市消费向农村二三产业转移,尽快夯实农业基础,改变农村落后面貌,破解城乡二元结构突出难题,加快形成城乡经济社会一体化发展新格局,实现城乡之间协调发展。

  (三)解决好“三农”问题是奋力推进“三个加快”、打造成渝经济区重要增长极的重要内容。在2月初召开的市委六届三次全会上,市委确定了“奋力推进‘三个加快’、打造成渝经济区重要增长极”的全市经济社会发展的总体定位。贯彻落实市委六届三次全会的各项决策部署,在新的起点上开创内江经济社会发展新局面,最广泛、最深厚的基础在于做好农村工作,最艰巨、最繁重的任务在于解决好“三农”问题。“三个加快”与农村工作息息相关,城镇体系辐射农村、交通体系涵盖农村、县区包含农村,只有农业发展了,工业化、城镇化才有稳固的基础;只有农村繁荣了,县域经济、园区发展才有可靠的保障;只有农民富裕了,特大城市建设、重点产业发展才能有更为广阔的空间。要正确处理好做好农村工作和推进“三个加快”的关系,始终坚持农业在国民经济发展的基础地位不动摇,花大力气、下真功夫做好农村工作,筑牢打造成渝经济区重要增长极的坚实根基。

   二、准确把握农村工作的总体要求、发展目标、基本原则

  当前,我市农业农村发展站在了一个新的历史起点上。从外部环境看,国家深入实施新一轮西部大开发战略、扩大内需战略,支持成渝经济区区域规划的实施,为我们解决好“三农”问题提供了更广途径;从农业政策看,中央和省委1号文件、中央和省委农村工作会议、水利工作会议等,出台了一系列含金量极高的扶持农业发展的措施,为我们做好农村工作提供了更多机遇;从发展现状看,农民持续增收难度大、农业基础设施弱、农业科技水平低、农业双重风险大等问题,为我们加快农业农村改革发展提出了更高要求;从发展潜力看,奋力推进“三个加快”、打造成渝经济区重要增长极,为我们加速农业现代化进程提供了更大空间。

  面对新形势新任务新要求,当前和今后一个时期,全市农村工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻中央、省委农村工作会议精神,坚持统筹城乡发展基本方略,以“一路二水三产业四增收”为工作思路,以“重农、强农、惠农、富农”为工作主题,以主要农产品有效供给和农民持续大幅增收为核心,以建设成渝经济区绿色食品基地为目标,以转变农业发展方式为主线,以“科技创新推广、现代畜牧业发展、水利设施建设、扶贫连片开发、新农村示范片建设”五项工作为重点,创新工作体制机制,确保农业农村发展迈上新台阶。

  “重农”,就是要始终增强做好“三农”工作的紧迫感,始终绷紧巩固农业基础这根弦,任何时候、任何情况下都不能放松抓“三农”工作的劲头;“强农”,就是以现代科技装备农业、武装农民,走产业化、规模化、品牌化、特色化农业发展路子,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,促进农业经济效益、社会效益和生态效益的统一;“惠农”,就是坚持工业反哺农业、城市反哺农村,认真贯彻落实惠农政策,让改革发展成果更多的惠及农民;“富农”,就是完善促进农民持续增收的长效机制,建设更加富裕富足的新农村。

  主要发展目标是:“十二五”期间,全市农业增加值年均增长3%以上,农民人均纯收入年均增长13%以上,粮食年产量稳定在160万吨左右,到2015年,农民人均纯收入达到10000元以上,养殖业总产值占农业总产值的55%以上。

  实现农村工作发展目标,必须坚持以下几个原则:

  一要坚持用“人本化”的理念促进农民增收。以人为本,是科学发展观的核心。农民是全市最大的社会群体,没有农民收入的提高,就没有全市收入的提高,没有农民的小康,就没有全市的小康。要坚持以人为本,自觉把促进农民增收放到国民经济发展的大循环中去谋划、放到全市整体社会进步中去衡量、放到全市国民收入分配的总格局中去考虑。

  二要坚持用“城镇化”的理念推动农村繁荣。加快城镇化进程,推动城乡一体化发展,是新农村建设的一个重要方面。农村发展水平取决于城镇化发展水平。要按照规划先行、产业支撑、服务配套的要求,通过创新户籍管理制度、社会保障制度和发展农村职业教育等措施,加快新型城镇化体系建设,发挥城镇的聚集和辐射功能,带动二、三产业发展,繁荣农村经济。

  三要坚持用“工业化”的理念谋划农业发展。农业是大宗商品直接进入终端市场的初次产业,只有真正用抓工业的理念抓农业,才能增加比较效益。要创新农业发展的思路和方法,像抓工业园区建设一样抓农业基地建设,像抓工业专业化生产一样抓农业产业链建设,像抓工业管理一样抓农业生产管理,像抓工业产品营销一样抓好农产品流通,才能实现农业良性发展。

  四要坚持用“市场化”的理念集中集聚配置资源。市场通过价格信号反映供给和需求状况,自动调节生产,配置资源。既要自觉遵循市场经济规律、产业发展规律、自然客观规律,在市场中想办法,在市场中找出路,在市场中求发展;又要以“优化重组、集中打造”为手段,打捆使用项目和资金,集中投向新农村示范片和综合体建设,把分散的“重点”变为集中的“亮点”,把有限的资源用在“刀刃上”,最大限度地发挥资源的集聚效应、倍增效益。

三、突出抓好农村重点工作

  要坚持抓主要矛盾和矛盾的主要方面,围绕全市农村工作的总体要求和目标任务,着力推进“五个提升”,确保实现农业稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐。

  (一)以科技创新推广为关键,提升农业科技含量。科学技术是第一生产力,科技进步是发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业的基本支撑。农业科技能否转化为现实生产力,关键在创新和推广科技成果。把推进农业科技创新作为农村工作的重点,作为农产品生产保障供给和现代农业发展的支撑,是党中央、国务院科学把握现代农业发展规律,立足当前、着眼长远作出的重大决策,在我国农业科技发展史上具有里程碑的意义。要顺势而为、乘势而上,2012年,力争耕种收综合机械化水平达到30%,农业科技进步贡献率达到54%以上。要完善科技创新机制,深化农业科研院所改革,优化整合农业科技资源,加强农业科技园区建设,落实税收减免政策,支持企业加强技术研发和升级,增强自主创新能力。要突出科技创新重点,围绕粮食、油料、畜牧、水产、水果、蔬菜等主导产业和防灾减灾、生态安全、食品质量安全等重点领域,开展关键技术研究和攻关,形成一批具有重大应用价值和自主知识产权的科技成果。要强化农技推广服务,突出公益性,加快农业科技推广体系和农村科技信息服务网络建设,大力实施“科技入户”工程,加快农业实用技术的推广应用,真正做到科技指导直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人。要大力培训农村实用人才,建立完善的培训制度,制定科学的培训规划,加大农民科技培训和农村科学普及力度,提高农民的科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力。

  (二)以现代畜牧业发展为抓手,提升农业产业化水平。要以现代畜牧业试点市建设为契机,全力推进以现代畜牧业为核心的农业现代化进程,促进大农业格局由以种植业为主向以现代畜牧业为主转变。到2015年,全市畜牧业产值占农业总产值的比重达到55%以上,实现年出栏生猪500万头、优质率达90%以上,畜产品精深加工率达45%以上,把我市建成全省优质商品猪战略保障基地,初步建成现代畜牧业经济强市。要扶持“大龙头”。把培育壮大龙头企业放到更加突出的位置,在优化环境、减免税收、人才培养和技术引进上加大扶持力度,集中力量做大做强龙头企业。着力引进扎根型龙头企业,重点培育福润、腾飞、多多、任源、刚子、四海、金鑫、泳奎等现有龙头企业。探索建立多种合作机制和利益联结机制,推进企业与农户合作,逐步完善“公司+基地+农户”等多种产业化经营模式,实现政府、企业和农民“三赢”。要建设“大基地”。按照区域化布局、规模化生产的思路,对产业进行合理的地域分工,向规模要效益。打捆安排安全饮水、土地整理等项目资金,积极吸引民间资金,扶持一批现代畜牧养殖园区发展。今年,生猪规模养殖户比重达57%以上,家禽规模养殖户比重达40%2015年,建成10个畜牧业重点乡镇,100个以上畜禽标准化养殖小区。要争创“大品牌”。围绕我市丘区农产品的特色和特点,通过资源整合、广告策划等手段,精心做好产品形象设计,打好“绿色牌”、“生态牌”、“健康牌”、“文化牌”、“错季牌”,打造一批在市场上叫得亮、打得响的大品牌,提高农产品的知名度和美誉度。鼓励、支持龙头企业和农民专业合作社争取知名品牌、著名商标和农产品地理标识产品,2012年力争新增2个四川名牌、1件四川省著名商标。要开拓“大市场”。高度重视农产品的市场开拓,解决农产品“卖难”的问题。积极完善农村社会化服务体系,建立具有销售功能的专业协会和中介组织,扶持壮大农村经纪人队伍。强化畜牧产品质量安全监管,规范生产经营行为,确保畜产品安全卫生。同时,集中发展优质粮油、特种水产、蔬菜水果、蚕桑茶叶等优势特色产业,加快发展农村流通服务业,推进农业产业化经营,逐步形成以现代畜牧业为重点、多种特色产业齐头并进的格局,力争农业产业化产值年均增长10%

  (三)以水利工程建设为龙头,提升农业综合生产能力。水利是农业的命脉,没有发达的水利,就没有现代的农业。要抢抓水利改革发展的政策机遇,注重项目带动、注重资金投入、注重改革创新,再兴水利建设新热潮。到2015年,新增和恢复蓄引提水能力8000万立方米,新增有效灌溉面积44万亩,新增节水灌溉面积20万亩,灌溉水利用系数从0.35提高到0.45。要坚持全域灌溉,更大力度地推进水利工程建设。抓好向家坝灌区饮水工程内江、隆昌城区供水建设前期工作;继续实施砖(石)砌化囤水田、山平塘、蓄水池等小型水利建设,全力实施中央财政小农水重点县项目和东兴区、资中县、威远县新增农资综合补贴水利项目建设;做好两河口、大石包、联合、五星、长桥等中小型水库建设;推进小型病险水库“三年攻坚战”,完成47座病险水库除险加固工程;积极抓好象鼻咀和石盘滩、长葫大型灌区续建配套与节水改造工程建设。加快农村饮水安全工程建设,积极新建集中供水工程,大力推进城镇管网向农村延伸。力争“十二五”期末,基本形成水网、路网、渠网配套的农田水利新格局,建成全域灌溉示范区45个,示范区内耕地灌溉率达85%,农村自来水普及率达70%以上,解决102.43万农村人口和10.11万学校师生饮水安全问题。要坚持节约优先,更加合理地提高水资源使用效率。加快推进农业节水工作,继续实施渠道防渗和节水改造工程。着力推进工业节水,切实抓好城镇节水,加快推进再生水利用,积极开展雨水收集利用,探索建立以节水为核心的阶梯水价形成机制,加快建立高效集约的节约用水管理体系。要坚持人水和谐,更加自觉地抓好水生态治理保护。加强水土流失预防、监督和治理,突出坡耕地水土流失综合治理,大力开展生态清洁型小流域建设,“十二五”期间治理水土流失面积500平方公里。坚持水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”,严格建设项目防洪、水土保持、水生物资源影响评价、水资源论证和入河排污口设置审批制度。稳步实施各类水环境整治工程,大力开展生态清洁型小流域建设,确保主要河流出境断面水质有明显改善。同时,建设高标准农田,提高耕地质量;统筹协调推进交通、电网、沼气等农村基础设施建设,全面改善农村生产生活条件。

  (四)以多村连片开发为方向,提升扶贫开发实效。加强扶贫开发,是加快农村落后地区发展、促进同步实现全面小康的需要,是推动科学发展、促进区域协调的需要。坚持不懈地抓好新阶段扶贫开发,让贫困地区贫困群众同步进入全面小康,是我们义不容辞的政治责任。多村连片开发有利于集中解决特殊、连片贫困区域的突出问题,有利于加快贫困地区产业发展和推进新农村建设,有利于提升扶贫开发整体水平。我们一定要站在政治的、全局的、战略的高度,以更加长远的眼光、更加宽广的视野,充分认识在新的历史起点上新一轮扶贫开发工作重大而深远的意义,确保扶贫开发工作高效推进。到2015年,解决扶贫对象温饱问题,贫困农民显著减少。到2020年,保障扶贫对象义务教育、基本医疗和住房,基本公共服务主要指标接近全市平均水平。要集中力量抓好整村连片推进。把430个贫困村、46个特困片区,作为全市新十年扶贫攻坚主战场。集中人力、物力、财力,重点抓好市中区、隆昌县扶贫连片建设。要集中力量壮大特色支柱产业。贫困群众脱贫最终要靠产业发展的带动,扶贫工作要抓致富能力建设,突出产业扶贫。要充分发挥政策的支持作用、规划的引领作用和机制的长效作用,重点抓好东兴区、威远县产业扶贫工程建设。要集中力量整合各类项目资金。创新扶贫资金使用机制、扶贫项目整合安排和管理方式,以国家投入的扶贫资金为基础,整合相关部门项目、资金、资源,集中投入贫困村,提高财政扶贫资金的使用效益。要实行专项、行业、社会“三位一体”综合扶贫,坚持“谁建设、谁受益,谁投入、谁使用、谁拥有”的原则,用好扶贫信贷资金,吸引农户出工、出劳、出资金,激活民间资金。要集中力量推进扶贫联动开发。进一步完善扶贫开发工作考核激励机制,建立健全扶贫投入增长机制,充分发挥群众扶贫开发的建设主体、受益主体和监督主体的作用,努力实现县、乡、村和农户之间上下联动,形成合力推进攻坚扶贫开发的格局。

  (五)以成片推进为路径,提升新农村建设档次。成片推进新农村建设,是省委、省政府着眼于促进农民持续增收、缩小城乡差距、实现全面小康目标作出的战略决策。要加快推进3个省级新村示范片建设,扩大2个市级示范片成片推进规模,以片带面,提高建设质量档次,促进新农村建设不断取得新突破。要坚持规划先行。强化规划的基础地位和龙头作用,按照全域、全程、全面小康的要求,高起点、高标准编制新农村建设总体规划和专项规划,努力做到经济社会发展规划、统筹城乡发展规划、新农村发展规划等相互衔接,确保“顶层设计”更加科学、更加经得起历史检验。要分类有序推进。要坚持政府主导、农民主体、市场主推的原则,充分尊重农民意愿,充分调动农民在新农村建设中的主动性、积极性。要充分考虑不同地区的差异性和特殊性,注重整合相关项目,通过迁建、新建、改建、扩建和风貌改造等多种形式,配套建设道路、饮水、用电、垃圾和污水处理等基础设施,以及教育、文化、卫生、商业等公共服务设施,建设现代宜居和谐新村。要探索推进新农村综合体建设。新农村综合体建设是经济社会发展到一定阶段的必然趋势。要依托中心城镇和场镇,采取统规统建、统规自建、统规联建等不同方式,每年启动建设5个新农村综合体,形成人口集聚适度、产业支撑有力、功能设施齐备、环境优美和谐、管理科学民主、生产生活要素集约配置的大规模、多功能、现代化、高效率、开放性的农村新型社区。要深入实施城乡环境综合治理。推行集中连片整治,特别是“三线一环”(公路、铁路、旅游景点沿线,环城村)的重点区域、重点部位要进行全面彻底整治。建立保持农村环境卫生、促进村容整洁的长效机制,做到农村环境干净整洁,改善生产生活环境。

四、加强党对农村工作的领导

  党管农村工作是我们党的一个传统和重大原则,也是建设现代农业、推进社会主义新农村建设的根本保证。要始终坚持“重中之重”的战略思想,把农村工作放在更大背景下进行思考,真正做到思想上重视、感情上加深、投入上倾斜、行动上落实,确保农村工作的基础地位只能加强不能削弱,确保强农惠农政策措施只能增加不能减少,确保保障民生、改善农村生活环境的步伐只能加快不能减缓。

  (一)要完善领导体制机制。要健全完善党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各级党委、政府要站在全局和战略的高度,把农村工作摆上重要议事日程,把重视农村工作落实到政策制定、工作部署、财力投放、干部配备的整个过程,形成农村工作的强大合力。

  (二)要严格落实工作责任。各级党委、政府“一把手”要始终把农村工作放在心上、抓在手上,亲自抓农村工作;分管领导要集中精力,全力以赴抓好组织协调和贯彻落实。各县区和职能部门要按照定项目、定领导、定目标、定责任、定奖惩的“五定”要求,紧紧围绕农村各项重点工作,制定、细化本地区、本部门推进农村工作的工作方案和工作计划,做到目标任务层层分解、动力压力层层传递。

  (三)要完善考核激励机制。要建立健全农村工作目标考核制度,完善考评体系,把农业发展、农民增收、基础设施建设、农村社会和谐稳定等农村工作的重要指标,纳入干部考核内容。要适应农村工作的新变化,调整考核思路,改进考核方法,变静态考核为动态考核,变统一考核为差异化考核,调动方方面面做好农村工作的积极性。建立完善督促检查工作机制,定期检查、定期通报,严格兑现奖惩,加大激励约束力度。

  (四)要继续深化农村改革。稳定农村基本经营制度,推进农村产权制度改革,在试点的基础上基本完成农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权的确权、登记、颁证工作。建立健全农村土地使用权流转服务体系,引导土地承包经营权规范有序流转,大力支持、推广能带动农民增收、有利于农户长期受益的土地经营机制和土地流转模式。积极探索农民以土地承包经营权、林权等在当地资源开发项目中入股或进行其他股权投资的措施和办法。建立完善投入激励机制,逐步实现财政资金由简单补贴向以奖代补转变。加强农村信用体系建设,引导金融机构增加对农村的信贷资金投放,支持发展农村新型金融机构,逐步建立覆盖全市的现代农业信贷担保体系。鼓励发展农村小额保险,探索建立农业保险与农村信贷相结合的银保互动机制。

  (五)要强化农村基层组织和干部队伍建设。切实选优配强村级班子,不断提高村党支部和党员服务广大农民、带动群众致富、促进农村和谐的本领。实施“万村春风行动”和“党建富民促发展”行动,深入开展“挂包帮”活动,积极探索村居联建、村企联建、产业联建等有效党组织设置模式,全面推进农民专业合作社、专业协会、产业链中组建党组织工作,巩固党在农村的社会基础。切实做好农村党员发展工作,不断增强农村党员队伍的生机与活力。加强和改进大学生村官工作,组织开展从服务基层项目人员中定向选拔乡镇领导干部、定向考录公务员和从优秀村干部中考录公务员工作,引导和鼓励高校毕业生服务农村基层。

  同志们,做好农村工作暨水利、畜牧、扶贫开发工作,任务艰巨,责任重大。全市广大干部群众要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,坚定信心,真抓实干,不断开创全市“三农”工作新局面,为奋力推进“三个加快”、打造成渝经济区重要增长极作出新的更大贡献,以优异成绩迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开。

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